九五至尊老品牌2015年领导班子工作汇报

作者:  来源:  发布日期:2016-01-25  

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  • 尊敬的苏部长、陈组长及各位考核组领导:

      首先,我代表九五至尊老品牌党组及全体职工,对苏部长、陈组长一行莅临我局检查指导工作,表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面我就九五至尊老品牌2015年工作做一汇报。

      2015年,我局紧紧围绕党的十八届四中、五中全会精神和自治区“8337”发展思路,严格按照市委、政府五位一体工作部署,认真落实“健全机构,理顺职能,创新机制,强化监管,提升能力”的总体目标,突出问题导向,强化风险管理,采取有力举措,全力打造、落实两创建、两明确、三打击、三规范、五重点的“22335”整治目标,取得了较好的成效,全市未发生重大食品药品安全事故。

        一、强化体制机制建设,创新监管,食品药品监管工作能力和水平全面提升

        (一)责任体系全面落实。年初,市政府与各旗区政府及市直有关部门签订了《食品药品安全责任书》,各级食品药品监管部门均与直管的食品药品生产经营企业、餐饮单位负责人签订了安全责任状和承诺书,对存在食品药品安全隐患的企业及时进行责任约谈。印发了《食品药品安全生产经营企业责任首负制度》,全面落实了“地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的责任体系。

      (二)机构改革稳步推进。全市9个旗区全部完成改革任务,其中3个旗区独立设置,6个旗区食药、质监、工商“三合一”,设立了77个乡镇、办事处、园区食品药品派出监管机构,在农村牧区聘请食品药品安全协管员、信息员1578名。全市初步构建起了以市、旗区、乡镇食品监管机构为主体,嘎查村(社区)食品药品安全协管员、信息员为补充的食品药品监管体系。

      (三)监管能力不断提升。一是检验技术支撑能力进一步增强。市药品医疗器械检验研究中心、市食品检验检测中心通过了“检验机构”资质认定和“实验室资质认定”复评审及扩项现场评审,两中心现有参数(包括食品、非食品)共计1357项,扩项242项,覆盖了食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械的日常检验检测参数,同时全面覆盖了药品、保健食品非法添加检验检测参数。8个旗区均整合成立了检验机构,其中,5个旗区已通过资质认定。达拉特旗、乌审旗、杭锦旗申报了全国第二批县级食品安全检验检测资源整合试点;今年,自治区局又为我市9个旗区各匹配了近70万元快检设备;伊旗、准旗等4个旗区在部分乡镇监管站、农贸市场、食品加工园区和学校(幼儿园)食堂设立了快检室或配备了快检箱。截至目前,全市共完成市级食品、药品等抽检任务4978批次、食品快检37942批次,完成自治区下达的食品抽检任务818批次。二是信息化监管水平不断提高。开发了鄂尔多斯市食品药品电子监管平台,将行政审批(公众服务)、行政办公、行政执法、药品流通电子监管、企业数据库(监管数据中心)、诚信等级管理等模块纳入电子监管平台。药品电子监管系统覆盖全了市所有的药品医疗器械生产经营企业,实现了企业进销存数据、药师(质量负责人、质管部长)考勤数据、企业库房温湿度数据等功能的实时查询。扎实推进食品质量安全追溯体系建设,印发了《鄂尔多斯市食品质量安全追溯体系建设工作方案》,市政府成立了工作领导小组,确定了试点企业范围,开展了试点企业调研,起草了食品质量安全追溯体系建设工作技术方案。5个旗区监管部门对餐饮单位推行电子监管,市局对承担少数民族运动会接待任务的43家酒店、学校安装监控设备。

      (四)依法行政成效显著。积极推进审批制度改革,推行“一个窗口对外”和“一站式”服务,实现了审批人员、审批事项、审批权的“三集中”、“受理、审评、审批、监督”四分离。将19个具体审批事项办理时限由原来的15至20个工作日压缩为“当场办理”。完成了行政权力清单梳理,共梳理出540项行政权力并进行了公示。开展执法监督检查工作,通过开展案卷评查、制定执法操作规程、典型案例点评、重大行政处罚案件督查督办等形式,重点对执法监督体制机制建设、“六五”普法和行政许可、行政执法情况进行了监督检查,对全局执法案件进行了法制合法性审查,确保了案件事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚合理。健全了行政处罚审核、行政执法合议、行政处罚自由裁量规则和基准等配套制度,依法开展行政复议,全面规范行政执法行为。

      (五)市场秩序逐步规范。加强医疗机构制剂批准文号核发、包装、标签、说明书备案和蒙药制剂调剂工作并开展监督检查。开展新版GMP、GSP认证,1家药品生产企业完成GMP认证,790家药品零售企业(含连锁门店)完成GSP认证。11026家餐饮服务单位完成量化分级评定工作,量化分级管理率达88.08%。开展了中蒙药材、中药饮片、胶囊质量安全监督检查。对呼吸机、麻醉机、婴儿培养箱使用情况进行了调查摸底,开展了避孕套、体外诊断试剂、定制式义齿、隐形眼镜监督检查。健全了药品、医疗器械、化妆品不良反应监测机构和检测网络,市、旗区、乡镇三级监测网络全面建成,旗区级及以上医疗机构不良反应上报率达100%,共上报药品不良反应报告1787例,达922例/百万人口,其中,新的、严重的报告363例,较上一年增长了25%。上报医疗器械不良事件报告343例,达177例/百万人,其中,严重不良事件报告32例。有180家企业参加了食品行业保险,在全自治区处于领先水平,内蒙古电视台对此进行了采访报道。组织3家在产药品生产企业开展了药品生产质量风险自查自纠,强化风险监督检查,实现了对药品生产全过程的风险点进行动态评估。制定了药品风险企业和风险品种清单,并开展了定期检查和突击检查,进一步加强了风险监测。继续实行“四品一械”企业信用等级管理,严格落实“黑名单”制度,公布信用等级1期,1家外埠药品医疗器械生产经营企业被评为D级(严重失信),列入了鄂尔多斯市食品药品企业“黑名单”。对全市20家2014年度存在非守信行为的药品批发、零售连锁经营企业(总部)进行集体约谈,签署了《药品经营质量管理整改承诺书》。

      (六)专项整治成效明显。以食品药品安全问题为导向,不断健全现场检查、问题核查、飞行检查、动态监督、随机抽检、明察暗访等立体风险防控体系,开展了重点领域、重点品种、重点时段专项整治36项,对制售假冒伪劣、无证生产经营、虚假广告等违法行为重拳出击、形成强大震慑。截至目前,共检查“四品一械”生产经营企业58267家次,查处“四品一械”一般程序案件970件,立案785起,取缔无证照食品经营户37家,没收药品、假劣化妆品、过期医疗器械等316个品种,处罚没款225.38万元。针对假百蕊颗粒案和假宁神片、镇痫片案,我局与公安部门共同组织了捣毁制假窝点、摧毁售假网络的利剑行动,涉案假药行销全国20多个省市,涉嫌假药金额425万元,三名犯罪嫌疑人目前已被正式逮捕,案件全面告破。2015年,我局共与公安部门共同组织查处了刘申科无《药品经营许可证》经营药品案等案件4起,向市工商行政管理部门移送涉嫌违法广告“肝肾滋”等10起,大案要案侦破取得新突破。

      (七)少数民族运动会食品药品安全保障任务圆满完成。民运会期间,我局坚持“严”字当头、细处入手,把住“六关”、把住重点,用最严密的措施、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实加强食品药品安全监管,取得了民族运动会食品药品安全保障工作的全面胜利,圆满完成了220多次、就餐总人数高达2469474人次的大规模集体就餐的监督保障工作,顺利完成了30000余份的简餐配送保障任务,实现了民族运动会期间全市无食物中毒事件、无食品安全事故,无药害事件、无药品质量安全事故的安全保障目标。

      (八)食品药品安全鄂尔多斯建设有序开展。根据国家、自治区安排,我市被列入创建国家食品药品安全城市试点。2015年,食品药品安全鄂尔多斯建设全面启动,并且9个旗区按照4-3-2(即2015年底,乌审旗、伊金霍洛旗、东胜区、康巴什新区完成创建任务;2016年底,准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗完成创建任务;2017年底,达拉特旗、杭锦旗完成创建任务)创建工作进度推进。目前,乌审旗、伊金霍洛旗、东胜区、康巴什新区均已完成创建任务,等待自治区考核验收。

      (九)社会共治格局初步形成。开展了《食品安全法》、《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》、“食品药品安全内蒙古”、“食品安全宣传周”、“安全用药月”、“五进”等丰富多彩的主题宣传,发放宣传册11000册,传单3万份,制作展板100多个。在电视台《食药监管在行动》、《百姓关注》播出监管动态和食品药品安全知识48期,每周播放1次公益宣传片,在各类媒体播发、刊发宣传报道1851条,其中国家、自治区级媒体报道23篇。组织开展各类大型培训班32期,累计培训各类行政相对人4000人次,培训覆盖率100%。畅通投诉举报渠道,制定了投诉举报奖励制度并将奖励资金列入年初预算,2015年,受理、转办“12331”食品药品投诉举报515件,并全部办结。加大公众参与力度,充分发动人大代表、政协委员、专家学者、行业协会、新闻媒体和消费者参与食品药品监管。

      二、加强思想政治建设,拒腐防变,党组书记抓党建成效显著

      (一)抓全局,在履行职责上找准着力点。一是健全完善党建工作责任制。将党建工作纳入全局重要议事日程,建立局党组统一领导、党组书记上手抓,分管领导直接抓、班子成员分工配合抓,各支部书记具体抓的党建工作责任制。二是注重加强班子建设。按要求开展党组中心组学习,结合“三严三实”教育实践活动,组织召开了专题研讨会,起草了对照检查材料,深入查找剖析了自身存在的问题和不足,并进行了整改。三是建立完善党风廉政建设责任制。层层签订党风廉政目标管理责任书和党风廉政建设承诺书,形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局,确保了责任落实到位。四是认真落实述职述廉制度。召开了领导班子成员述职述廉大会,局领导班子成员向机关干部、党风监督员、监管对象、老干部代表进行了细致的述职述廉汇报,接受群众考评和监督,接受社会各界民主评议。五是利用每月的例会,党组书记亲自过问、亲自部署党风廉政建设工作,对一些矛头性的或易发生问题的环节重点部署。六是以机关“两到三强”和在职党员进社区为抓手,积极做好帮扶工作。为前旗敖勒召其嘎查走访慰问贫困农牧民和两户精准扶贫户分别发放了8000余元慰问品、4000元生产建设资金,为敖勒召其镇埃玛其社义务种植灌木380亩,给予前旗敖勒召其嘎查6户农牧民危房改造帮扶资金60000元。为东胜区新丰社区捐赠政治法律、饮食用药安全、应急自救等方面书籍50余册,组织了“食品药品安全知识进社区”宣讲活动,全面提升了社区居民的饮食用药安全意识。

      (二)抓班子,在队伍建设上找准切入点。一是制定学习计划,完善学习制度,采取领导带头讲党课、观看影视片、专题讲座、研讨、鼓励年轻干部将学习资料制作成幻灯片轮流授课等方式,重点学习了习近平总书记系列讲话,十八大、十八届四中、五中全会精神以及习近平谈治国理政,学习了中央、自治区党委和市委关于开展“三严三实”专题教育实践活动的相关文件精神,效果明显。二是邀请市委党校老师作了《四个全面》和“全面从严治党”专题辅导,组织观看了《抗日英雄贾力更》、《谷文昌》和《成成烽火》等影片。开展了“严以修身、严以律己、严以用权”大讨论,共组织学习、讨论20次,局党组召开研讨会4次。党员领导干部人均摘抄读书笔记达5000字左右,党员干部的思想认识得到全面提升。三是加强机关廉政文化建设。在机关大楼内设立廉政文化宣传栏,在楼道张贴廉政格言警句、文明利益温馨小提醒等,利用短信平台开展廉政文化短信宣传,营造视、听、看相结合的廉政文化宣传氛围,增强廉政文化建设的影响力。

      (三)抓管理,在强化监督上找准关键点。一是严格实施民主集中制。根据上级要求并结合实际工作,明确了局领导班子分工,划定各自权限,推行“集体决策,正职监管,副职分管,科室承办,专门监督和群众监督相结合”的权力运行机制。二是健全廉政风险防控机制。对日常管理、岗位职责、业务操作等方面可能存在的廉政风险点进行了再查找、再评估,专门成立内设机构“行政许可服务办公室”,加强对行政审批工作的管理和监督。三是发挥外部监督作用。通过开展跟踪回访调查、政务微博、微信、执法办案信息反馈、公布投诉举报电话等各种形式,拓展与公众互动渠道,自觉接受社会各界监督。我局2011、2012连续两年被评为民主评议政风行风工作先进单位,2013年被市纠风办评为民主评议政风行风群众满意度示范单位,同时不再要求参加市纠风办组织的评议活动,但我局仍然认真组织开展了2015年的政风行风民主评议,广泛征求意见,面对面开展评议。

      (四)抓效能,在转变机关工作作风上找准关注点。认真开展“三严三实”专题教育实践活动,党员干部采取自学,写心得、查问题、抓整改,交流研讨等方式,认真查摆了自身存在的不严不实问题,领导班子成员每人查摆出12条问题,并围绕查找出的不严不实问题认真做好整改工作,制定了整改“路线图”,目前所有不严不实问题均已整改完成。为进一步扩大“三严三实”活动影响,我局全面强化制度建设,坚持以制度管人、用制度管权,靠制度办事,对党员干部思想进行了一次“再洗礼”,对党员干部行为进行了一次“再规范”,全面强化了机关作风建设,引导干部职工自觉克服慵懒散,振奋精神,真抓实干。

      三、查漏补缺,认真谋划,扎实推动监管工作再上新台阶

      2015年,全市药品安全监管工作虽然取得了一定的成绩,但仍存在着许多问题和不足,主要表现在:一是旗区检验检测机构人员、设备不足。机构改革后,8个旗区均整合了检验检测机构,但是因检验检测专业人才缺乏,检验检测设备不足,旗区的食品药品检测能力还不够高,无法为食品药品监管提供必要的技术支撑。二是食品质量安全追溯体系建设经费不足。市财政安排的食品质量安全追溯体系建设经费无法满足实际建设需要,旗区更是未将此项经费列入专门预算予以安排,追溯体系因资金短缺推进困难。

      2016年,我们将以刚刚闭幕的市“两会”精神为指引,紧密结合当前食品药品安全实际,按照“一二三四”的工作思路,即:围绕确保食品药品安全这一中心目标,抓住建设食品药品安全鄂尔多斯和创建国家食品安全城市两个关键,健全行政监管、技术支撑、电子追溯三大体系,建立风险防控、部门联动、诚信体系、社会共治四项机制,强化党建工作,推动我市食品药品安全再上一个新的台阶。重点在七个方面取得突破。

      一是建立统一、权威、健全的食品药品监管体制机制。按照市委全面深化改革的要求,推进乡镇食品药品监管派出机构标准化建设,配足配强基层执法队伍,加强基层监管人员培训,做到有责、有岗、有人、有手段,筑牢基层监管的“网底”。针对基层监管机构“三合一”的实际,深入开展调研,健全新体制、新机构、新职能运行机制,打通监管执法最后一公里。

      二是扩大食品药品安全城市创建成果。在2015年完成东胜、伊旗、乌审旗、康巴什4个旗区创建任务的基础上,通过中心城区的示范带动辐射全市,2016年要全面完成准旗、鄂旗、鄂前旗三个旗区创建任务,使人民群众对食品药品安全的满意度大幅度提升。

      三是打造完善的食品药品检验检测体系。按照“市级全覆盖、旗区保基本、乡镇能快检”的规划,市级全面完成国家食品安全检测能力建设项目,具备对主要食品种类、重要食品安全项目的实验室检验及快检能力;旗区食品检验做到“有机构、有牌子、有场所、有人员、有设备、有资质”,开展基本的检验检测项目;乡镇建立标准化食品药品快检室,达到快速检测水平。所有地产食品加工园区(包括小作坊)、学校(幼儿园)食堂、大型农贸市场、超市、餐饮企业等都要建立快检室或配备快检设备,全力把好源头关。全市要形成以企业自我检测为主,政府、行业检测与企业自我检测相结合的检验检测格局。

      四是建成城市核心区食品质量安全追溯体系。坚持“统筹规划、总体设计、先易后难、先重点后一般、分步实施”的原则,按照“市级主导、市场运作、部门实施、旗区主抓、企业落实”的思想和“五统一”(即统一建设规划、统一数据标准、统一实施标准、统一追溯平台、统一查询渠道)要求,先在城市核心区东胜、康巴什、伊旗进行试点,基本建成食品质量安全追溯系统,初步实现核心区食品生产企业、大型超市、农贸市场、标准化菜市场、大型饭店、学校食堂等场所生产经营的肉品、蔬菜、酒类、乳制品和地产加工食品等食品的质量安全信息可追溯。

      五是构建风险防控体系。推行过程监管,明确完整的责任链条,形成可倒查、可追责的体系。坚持问题导向,健全风险防控制体系,对130家全市重点监控企业,加大监管力度和频次。强化监督抽检,食品年抽检样品数要达到4批次/千人,地产食品和基本药物抽验达到全覆盖,食品药品快速检验检测不低于500批次,不合格产品的查处率达到100%,及时有效发现问题食品药品。持续保持高压震慑态势,加大对食品药品重点领域、重点环节、重点产品的专项整治,通过整治一个产品,规范一个行业,净化一方市场。

      六是建立社会共治体系。落实政府负总责的属地管理责任,履行好“食安办”的综合协调、牵头抓总、考核督办职责,落实相关部门的食品药品安全监管责任,督促企业落实主体责任。以新《食品安全法》、健康科普知识、重要案件查处为重点内容,组织开展多种形式的宣传活动,提高消费者的自我保护意识和监督能力。落实有奖举报制度,畅通举报投诉渠道,提高公众参与食品药品监管的积极性,营造人人关注参与食品药品安全的良好氛围。

      七是全力助推食品医药产业发展。进一步优化审批程序,强化对企业的分类指导,建立产地准出和市场准入衔接的工作机制。推动建立绿色农畜产品生产加工基地,深入挖掘我市中草药优势,积极扶持蒙药、蒙餐等地区特色产业发展,引导和鼓励企业在创品牌上下功夫,培育更多的国内外品牌和驰名产品。

      八是全面提升党建工作水平。严格落实从严治党责任,牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的责任意识,坚持党建工作和业务工作“两手抓、两手硬”。全面强化思想建设和组织建设,扎实推进作风建设,完善相关配套制度,切实将“三严三实”教育实践成果转化为为民监管的服务理念,认真抓好党风廉政建设,强化权力运行的监督和制约,打造风清气正的监管队伍。